摘自杭州租厂房:周其仁今天的报告是我在研究城镇化当中有待解决的问题，听说很多市长来，利用这个机会把这个问题跟大家请教一下。参与行政管理要有一个行政架构，我们通俗的讲要穿一件外套，这个外套合适不合适呢？我们是一个悠久的文明，中央集权制的单一制国家，我们不是一个联邦，差不多同样时代的罗马，大帝国都消失了，我们还是一个单一制的大国。

我们过去的行政外套，就是我们的行政架构在城镇化高速发展当中它哪些地方适合，哪些地方不适合？问题在什么地方呢？问题是在农业文明下形成的中央单一制的国家，它的形成布局是以把国家管理好为主要内容，所以它是在一个地方设一个城，这个城从中央来看是一直传递下去，这个事情很早就形成了。所以，我们老想城乡两元，其实城市这两个字就是两元，城市比较正规的行政系统是由中央的朝廷命官统一的，统一以后，就是郡县制，就是中央派朝廷命官去管这个地方，处理那个地方的行政。我们的城是这么来的。很多城镇经济发展没有什么内在的关系。由于有了城，我们过去很多城市是下命令迁徙，跟着过去，手工业跟着过去，不同级别，不同的需求，然后就形成了市，形成了一些市井生活，这是过去的架构。

我们在人民生活当中也冒出来一些集聚点，这个集聚点就是城市的市，市是底下冒出来的，冒出来的地方，不一定也代表行政建制。在唐朝曾经有明确的法律规定，就是县以下不能开市场，所以我们到农村区，很多都是每天开几个小时就关掉了，不是正式的城市生活，这是市场管理，它是受限制的。所以，城市一开始就是这么拉开的。等到经济发展，特别是到将来起来以后，这两张皮之间开始有一些不适应，最有名的比如苏州、景德镇、汉口、佛山，这都是因为有些资源，像佛山是铁，景德镇是陶瓷。但是，再兴旺不是城，它不够级别，不建制。苏州已经非常繁华了，但是不建制，因为苏州军事上很难守。因为我们考虑城，首先是行政、军事、国土、安全。

这两张皮在漫长的农业文明时代，总的来说冲突不大，农业文明大家知道就是每块地光和作用，所以人民可以分布的比较死，工业一来就开始规划了。因为工业布局，特别是可以离开水，这个动力离开水以后，它这个分布不一定像农业一样的分布。但是，我们这个工业的起来，形成外套的问题就出来了。西方没有城这个含义，你去访问欧洲，很多城堡是一个贵族，是一个皇族守在里边，真正的大都会开放的，像巴黎，没有城。当然，巴黎也有很好的传统。所以，城市一直都是繁荣的。这个跟我们的传统之间有很大的区别。那么，近代以来，在我们正式的正规的城，形成系统之外，就是这个外衣，够级别发一件。经济发展，工业发展会冒出来一些身体，这件衣服装不进去，就冒出来中国春秋城市当中会有一些例外，我刚才举的包括苏州、汉口、景德镇、佛山。它实际是非常有力量，但是衣服不给。这是我们过去漫长时间简单讲。

那么，近代以来发生一个变化是没想到的，就是上海，上海是例外，不是我们这个文明自主搞出来的，它是国家主权在受到摇晃的时候，英国、法国的船已经在长江口，包括太平天国已经把清王朝弄的浩浩荡荡，上海是租地，然后侨民来，形成了行政事务。这个行政事务，我们清王朝也没有能力，然后就在当中慢慢形成了一个国中国，它