摘自杭州租厂房：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出建立城乡统一的建设用地市场，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”；“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。

国土资源部规划司司长董祚继在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《决定》显示出了中央推进集体土地改革的决心。中央已经明确要加快修订相关法律；在立法之外，适时推出农村集体土地改革的试点。董祚继透露，与以往不同的是，农村集体经营性建设用地试点是中央统一布置。目前相关部门正在进行方案讨论，预计2014年上半年有望出台具体办法。

集体经营性建设用地直接入市，能否缓解房地产市场土地供应不足的问题？恐怕短期内不可抱过高期望。

正如董祚继所言，农村问题相当复杂，不仅是经济问题，更是社会问题。集体土地制度改革，不管是修法还是试点，都需要很大决心。

《决定》明确提出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”但这个表述，与《土地管理法》的规定，存在矛盾之处。按照现行的《土地管理法》，宅基地使用权和承包经营权都是不可以抵押的。

《土地管理法》1986年颁布后，曾于1988年、1998年和2004年进行三次修改，2012年底，第十一届全国人大常委会第三十次会议对《土地管理法》修正案草